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[转帖]E政案：实行鼓励生育建议书

lumo

头衔: 海归中尉
声望: 学员

加入时间: 2007/01/05
文章: 106

海归分: 6457

标题: [转帖]E政案：实行鼓励生育建议书 (2109 reads) 时间: 2010-1-24 周日, 16:26

作者：lumo 在海归茶馆发贴, 来自【海归网】 http://www.haiguinet.com

编号：E政案第2310号
案由（提案主题）：实行鼓励生育建议书
提案人：何亚福

内容：一个国家的人口的可持续发展是社会经济可持续发展的必要条件。从长期来看，一个国家的人口数量要保持基本稳定，总和生育率要保持在2.1，这个生育率称为世代更替水平的生育率，也就是平均每对夫妇要生育2.1个孩子。由于中国存在严重的性别比偏高问题，因此，要达到世代更替水平，总和生育率要达到2.3左右。根据2005年全国1%人口抽样调查数据，我国的总和生育率只有1.33，远低于世代更替水平。这么低的生育率，不符合人口的可持续发展。

人口政策应随着人口形势的变化而进行调整。考察一下韩国的计划生育历史，就会发现韩国的计划生育也与中国有着惊人的相似之处。中国人口密度为138人/平方公里，韩国人口密度为480人/平方公里。即使扣除中国西部不适宜人居住的地方，韩国的人口密度仍然比中国大得多。在上个世纪五、六十年代，韩国的生育率很高，例如1960年的总和生育率高达5.9。在这种人口压力下，韩国从1962年开始全面推行计划生育，提出了“我们就生一胎吧！”、“两胎也多！”的计生口号，甚至还出现了“即使生一个，三千里(韩国面积简称)也满员！”的鼓励不育的口号。

随着韩国在60年代至80年代的经济起飞，韩国的生育率迅速下降，到1990年，总和生育率降到1.59。韩国政府于1996年批准了人口政策的改变，取消控制人口出生政策，防止生育水平进一步下降。然而，这些新政策没能有效扭转生育率下降的趋势。2001年，总和生育率再次下降到1.3。为了提高生育率，韩国政府提出了新的鼓励生育的口号：“爸爸，我一个人很孤单，我要弟弟和妹妹！”、“两个孩子比一个孩子好，三个孩子比两个孩子好。”、“留给子女的最大遗产是兄弟姐妹”。并且，韩国政府还鼓励以前结扎的育龄夫妇做输卵管和输精管复通手术，并为他们生育第三个或者第四个孩子提供照料。2007年，韩国首尔中区推出了破格奖励生育养育费的对策，生的孩子越多，得到的奖金就越多：生第二胎，一次性奖励的养育费用为20万韩元，第三胎奖励100万韩元，第四胎奖励300万韩元，第五胎奖励500万韩元，第六胎奖励700万韩元，第七胎奖励1000万韩元，第八胎奖励1500万韩元，第九胎奖励2000万韩元，第十胎和十胎以上奖励3000万韩元。然而，这些鼓励生育的措施没能有效地提高生育率，现在韩国的总和生育率只有1.2。

现在不但韩国为低生育率而担忧，而且日本、德国等国家也在为低生育率而大伤脑筋，千方百计鼓励生育。这些国家的经验表明：一旦完成从高生育率到低生育率的实质性转变，即使鼓励生育，也很难促使生育率的回升。因此，人口政策应当未雨绸缪，提前应对低生育率带来的挑战。

自从1991年到现在，中国的总和生育率一直低于世代更替水平。况且，多次生育意愿调查表明，育龄夫妇的生育意愿也低于世代更替水平。例如，国家计生委公布的《2006年全国人口和计划生育抽样调查主要数据公报》显示：“生育意愿：育龄妇女的平均理想子女数为1.73个。农业户口和非农业户口妇女的平均理想子女数分别为1.78个和1.60个。”

现在我国人口面临加剧老龄化和性别比偏高两大问题。鼓励生育，是缓解这两大问题的有效方法。当然，鼓励生育，只能采取经济手段奖励多生孩子的家庭，但不能采用行政手段强迫多生，也不宜处罚少生孩子的夫妇。

有人担心，如果鼓励生育，导致生育率大幅度上升，会给资源和环境带来沉重的压力。我认为：第一，世界各国和地区的经验证明：鼓励生育，也不会导致生育率大幅度上升。例如，我国台湾省现在也鼓励生育，但总和生育率只有1.0，属于全球最低之列。第二，退一步来说，即使中国的生育率真的会大幅度上升，我认为这是好事而不是坏事，因为人口是最宝贵的资源。在正常情况下，一个人一生中所创造的价值是大于他(或她)所消耗的价值。正因为如此，人类社会才会越来越进步。从原始社会一直到现在，世界人口总量一直在增加，但同时人均生活水平也越来越高。

建议：
树立“以人为本”的观念，改变现行人口政策，出台鼓励生育的新政策，保持我国人口的可持续发展。
E政案网址：https://ezheng.people.com.cn/proposalPostDetail.do?boardId=1&view=1&id=57908

作者：lumo 在海归茶馆发贴, 来自【海归网】 http://www.haiguinet.com

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