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李佐军：中国“渐进改革”的得失（ZT）

EIC

头衔: 海归中将
声望: 讲师

加入时间: 2005/08/04
文章: 1255

海归分: 421989

标题: 李佐军：中国“渐进改革”的得失（ZT） (962 reads) 时间: 2008-4-07 周一, 17:27

作者：EIC 在海归商务发贴, 来自【海归网】 http://www.haiguinet.com

　　中国经济新闻网讯：在比较中国改革与苏联东欧改革时，国内外大多数学者都将中国改革界定为“渐进改革”，将苏联东欧改革界定为“激进改革”。尽管这种界定存在明显缺陷，但它确实在一定程度上反映了二者的区别。下面我们按照这种思路对中国“渐进改革”的得失进行简要归纳和评价，旨在为中国未来改革提供启示。
　　
　　从总体上看，中国的“渐进改革”取得了较苏联东欧“激进改革”更大的成就，但“渐进改革”也存在明显的缺陷，即“有得有失”。那么，其得失分别表现在哪些方面呢？
　　
　　我们先来看“渐进改革”的“得”：
　　
　　首先，“渐进改革”可以减少阻力。“渐进改革”往往先不触犯既得权益者，“老人老办法，新人新办法”，“双轨过渡”，甚至先对权益受损者进行补偿。而且，先不动可能引起震荡的旧体制“硬核”，而重点在旧体制旁发育新体制增量，开展试点试验，“摸着石头过河”，随着条件成熟再逐步改革旧体制存量。这样，就比较容易结成改革的“统一战线”，降低改革受损者的比重，减少改革的阻力。
　　
　　其次，“渐进改革”容易起步。“渐进改革”由于选择阻力比较小的局部领域率先突破，因而操作比较简单，起步比较容易。这与“激进改革”形成了鲜明对比，因为“激进改革”是对旧体制进行全方位、深层次的快速变革，因而操作非常复杂，需要进行精心设计和规划。而“渐进改革”只需要对局部体制中比较容易改的外层部分先进行设计，因而起步容易得多。正因为容易起步，因而可以快速抓住改革的机遇，不致因长时间设计新体制而贻误时机。
　　
　　再次，“渐进改革”可以避免巨大损失。“渐进改革”因改革范围较小，改革难度较低，比较容易测算因改革带来的成本和收益，容易预测改革带来的各种影响，容易控制局面。而且，“渐进改革”往往按照“帕累托改进”的原则，在不损害他人利益的前提下，重点做利益增量文章，同时在试点试验取得明显效果的情况下再逐步推广应用，因而也不至于引起大的社会动荡，可以避免因社会动荡而带来的巨大损失。
　　
　　最后，“渐进改革”可以逐步积累经验。“渐进改革”虽然速度慢些，但它总在前进，总在一步一步测试改革的风险，一步一步积累改革的经验。由于适应新体制的信息、知识和人力资本都需要一个学习和积累过程，因此“渐进改革”可以为这种积累过程创造条件。这样，就不至于出现像“激进改革”那样，虽然新体制很快建立起来，但却没有同步形成与之相适应的信息、知识和人力资本，最后改革难以成功的局面。
　　
　　我们再来看“渐进改革”的“失”：
　　
　　首先，“渐进改革”助长了政府的机会主义行为。由于“渐进改革”对改革的内容有选择性，作为改革主要推动者的政府可能采取机会主义行为，将那些有利于自己的、无关痛痒的部分先改，将那些不利于自己的、但非常必要的部分后改，最后留下许多“硬骨头”和“后遗症”，延缓改革的进程。
　　
　　其次，“渐进改革”形成了腐败的环境条件。“渐进改革”一方面采取“双轨过渡”，另一方面采取“经济改革优先、政治和政府改革滞后”的策略。这两种策略相结合，就为“权力市场化”（或“权力搅买卖”）和腐败“寻租”创造了环境条件。一些政府官员可以运用手中拥有的许多审批和控制特权，利用两种体制和制度并存带来的漏洞和差价，大肆“设租”和“寻租”。
　　
　　再次，“渐进改革”损害了弱势群体的权益。“渐进改革”由于长期两种体制并存，加之长期采取“让一部分人和一部分地区先富起来”和“效率优先，兼顾公平”的策略，使得一些弱势群体既丧失了旧体制下的权利，又不能分享新体制的应有权利。而且，一些“伪改革者”打着改革的旗号进行一些“伪改革”，大肆侵吞弱势群体的土地、工资和福利等利益，大肆侵吞全民所有的国有资产。
　　
　　最后，“渐进改革”造成了体制扭曲和信号混乱。“渐进改革”由于允许两种体制并存，造成了体制扭曲和体制摩擦，产生了一些既不可能存在于计划体制中、也不可能存在于市场体制中的特殊问题。两种体制同时发出各自的信号，造成了信号混乱和一定的思想混乱，造成了经济波动和社会秩序失范。
　　
　　值得指出的是，新世纪以来，中国改革已渐渐从“渐进改革”和“双轨制改革”中走出来，正在逐步迈向现代法治市场经济。可以期待，“渐进改革”的“得”已得，“失”正在远去。

中国经济时报

作者：EIC 在海归商务发贴, 来自【海归网】 http://www.haiguinet.com

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